策略联盟平台上海为邮轮经济立法，发展入境游，下更大功夫激发消费潜能

作为全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，上海近年来的邮轮经济发展在产品开发、市场培育、港口运营、平台建设等方面持续创新提升。

经过多次征求意见修改，《上海市促进邮轮经济发展若干规定》（下称《若干规定》）于近日通过审议，将于2026年3月1日起施行。

上海工程技术大学、上海国际邮轮经济研究中心联席主任教授史健勇表示，这反映了上海打造国际一流邮轮枢纽港、具有国际影响力的邮轮旅游目的地、具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心（到2035年“一港一地一中心”）的决心和具体的制度性保障，也是在全国率先制定的相关促进邮轮经济发展的地方性法规。

这部法规的亮点之一即加强邮轮旅游政策创新和市场培育。

上海市人大常委会法工委副主任崔凯提出，为了增强邮轮旅游吸引力，《若干规定》明确发展邮轮入境旅游，鼓励邮轮公司开展多母港运行，增加访问港邮轮艘次，吸引更多境外游客乘坐邮轮入境，并鼓励邮轮公司开发国际邮轮航线，有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线，探索试点邮轮无目的地海上游航线。

2006年至2025年，上海累计接待邮轮超过3500艘次，累计接待游客超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上，上海基本建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。

上海市文化和旅游局资源开发处处长徐军表示，《若干规定》作为一部促进型立法，相关条款比较精炼，在实践中还需要加快出台配套政策制度、加强关键领域推进力度，确保落实。

“首先要在激发消费潜能上下更大功夫。”徐军说，要进一步丰富拓展邮轮产品供给，尤其要在延长旅客停留时间、增强消费黏性等方面持续发力，着力开发更具特色、更有吸引力的新航线、新项目，加快拓展无目的地海上游、外籍邮轮多点挂靠、国内沿海游等新模式，真正将邮轮经济打造成为推动城市消费扩容提质、提升国际旅游能级的战略支点。

《若干规定》明确，丰富多业态融合的消费场景，提升船上消费服务功能。鼓励邮轮公司拓宽船票销售渠道，推动直接销售、代理销售等船票销售模式。

邮轮经济产业链长、辐射面广、带动性强，是现代服务业最具活力和潜力的领域之一。

除了消费潜能，徐军表示，还要在持续完善产业生态上下更大功夫。深化邮轮经济产业布局，加快集聚一批邮轮总部企业和国际机构，健全邮轮金融、物供等配套服务，构建协同高效的产业集群。加快提升港口品质，大力推进虹口北外滩、宝山吴淞口邮轮主题旅游度假区建设，促进港口沿线文旅商体展融合发展。

为了进一步提升邮轮港口和口岸服务能力，《若干规定》明确，打造一流邮轮港口和口岸服务环境。实施邮轮优先进出港保障措施，完善特殊天气情况下邮轮通行保障机制。完善国际贸易“单一窗口”邮轮专区建设，优化通关流程，提升口岸通关综合服务能力。优化监管措施，保障邮轮运营所需物资供应。同时完善港区及周边交通基础设施，推进邮轮码头岸电设施建设改造和岸电使用，支持绿色燃料等新能源、新技术的应用。

徐军提出，还要在提升服务效能上下更大功夫。用好国家免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，升级通关、通信、支付、购票等一系列便利化举措，落实好“邮轮优先通航”“联合查验制度”“邮轮物资供给”等便利化保障措施，进一步提升邮轮靠泊、游客入境的服务体验。

上海南湖职业技术学院国际邮轮实训中心主任孟伟说，邮轮经济的产业链很长，需要大量人才支撑，邮轮产业的发展对人才也提出了更高层次的要求。因此，培养邮轮人才需要更具针对性，兼顾长远规划与行业实际需求。

史健勇也认为，邮轮产业涉及设计建造、运营管理、酒店服务、市场营销、后勤保障等多个环节，人才培养要从打造邮轮经济全产业链协同生态圈的角度来思考。既要注重全产业链人才培养的布局，也要构建高水平协同创新平台，共同助力中国从“邮轮大国”走向“邮轮强国”。

根据《若干规定》，上海要加强邮轮人才培养和引进，对邮轮人才队伍建设、邮轮人才培训等作出规定。比如，鼓励高校、科研机构设置邮轮经济相关专业，支持与邮轮相关企业等共建邮轮人才实训培养基地，推进产教融合。

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